Dass zu Beginn nur mit einigen Städten Handel möglich sein soll, scheint mir zunächst etwas "künstlich"
Wenn man das so machen will, wäre es mir am logischsten, eine dies durch eine Kopplung mit sozialem Rang umzusetzen über die Kaufmannsgilde umzusetzen.
Händler nur HS und 2-3 weitere, Kaufmann alle Städte der Region usw.
Möglich wäre auch, alternativ oder zusätzlich, die Erlaubnis / das Privileg zum Handel mit einer Stadt durch eine einmalige Zahlung an diese Stadt erwerben zu müssen.